Um sistema de limitação e comércio dos EUA para lidar com as mudanças climáticas globais.
Um sistema de limitação e comércio dos EUA para lidar com as mudanças climáticas globais.
A necessidade de uma política interna dos EUA que aborda seriamente as mudanças climáticas é cada vez mais aparente. Um sistema cap-and-trade é a melhor abordagem a curto e médio prazo. Além de proporcionar certeza sobre os níveis de emissões, o cap-and-trade oferece um meio fácil de compensar os encargos inevitavelmente desiguais impostos pela política climática; é fácil harmonizar com as políticas climáticas de outros países; evita a aversão política atual nos Estados Unidos a impostos; e tem uma história de adoção bem sucedida neste país.
O documento propõe um sistema específico de limitação e comércio com várias características principais, incluindo: um limite a montante nas emissões de CO 2 com a inclusão gradual de outros gases com efeito de estufa; uma trajectória descendente gradual dos limites máximos de emissões ao longo do tempo para minimizar as perturbações e permitir que as empresas e as famílias tenham tempo de se adaptar; e mecanismos para reduzir a incerteza dos custos. Inicialmente, metade dos subsídios do programa seria alocada por meio de leilão e metade por meio de distribuição gratuita, principalmente para as entidades mais sobrecarregadas pela política.
Isso deve ajudar a limitar as iniquidades potenciais, ao mesmo tempo em que reforça o apoio político. A ação distribuída gratuitamente desapareceria por vinte e cinco anos. As licenças leiloadas gerariam receitas que poderiam ser usadas para uma variedade de propósitos públicos válidos. O sistema permitiria a vinculação com acordos internacionais de crédito para redução de emissões, harmonização ao longo do tempo com sistemas eficazes de cap-and-trade em outros países e vinculação adequada com outras ações tomadas no exterior que mantenham condições equitativas entre importações e produtos nacionais concorrentes. .
Obama acaba de criar um programa de limitação e comércio de carbono.
Enquanto a administração Obama aprimorava suas novas e históricas regras climáticas que afetavam as usinas de energia, ela começou a pensar em eletricidade de forma mais ampla. Foi uma mudança de perspectiva que, no final, pode produzir o mais novo sistema do país para o comércio de poluição.
Em vez de olhar apenas como cada estado poderia reduzir a poluição de seu setor elétrico, os novos limites de dióxido de carbono da Agência de Proteção Ambiental dos EUA enfatizam a cooperação interestadual.
Essa cooperação será possível, a EPA percebeu quando revisou milhões de comentários públicos sobre o projeto do plano, em parte por meio da natureza regional das redes elétricas do país. O Plano de Energia Limpa da EPA, finalizado na segunda-feira, prevê uma nação na qual redes elétricas interestaduais sirvam como backbones para energia renovável e comércio de poluição e um programa de carbono e comércio de carbono.
Os Estados onde mais energia limpa está sendo produzida do que o exigido pelo Plano de Energia Limpa poderiam, nos próximos anos, vender suas realizações de superávit para estados mais atrasados. As novas regras criam um sistema no qual essas negociações podem ser feitas sem qualquer necessidade de acordos interestaduais especiais.
"É uma ótima notícia, para dizer o mínimo", O economista do Fundo de Defesa Ambiental, Gernot Wagner, disse. "Colocar um preço nas emissões de carbono via cap and trade está entre as melhores maneiras possíveis de reduzir as emissões de maneira rápida e barata".
A Europa utiliza um programa de limitação e comércio para manter a poluição do dióxido de carbono dentro dos níveis exigidos pelos acordos internacionais. Dois programas de limite e comércio também operam nos EUA, e os estados estão considerando criar mais. Obama foi eleito para seu primeiro mandato prometendo introduzir um programa de limitação e comércio para combater a mudança climática, mas ele não conseguiu apoio suficiente do Congresso.
O esboço das novas regras, publicado há um ano, listou a colaboração interestadual como uma possível ferramenta para alcançar a conformidade. uma opção que interessou a maioria dos estados. A versão final promove isso. Ele incentiva os estados a aderirem a um programa existente de limitação e comércio, ou a desenvolver sua própria abordagem baseada em negociação para reduções de poluição.
"A mudança mais marcante, pelo que vi, é o grau em que os sistemas de cap-and-trade em nível estadual e multiestadual são agora explicitamente encorajados", disse. O professor de economia ambiental da Universidade de Harvard, Robert Stavins, disse.
O Plano de Energia Limpa cria efectivamente um novo programa nacional de limitação e comércio, permitindo aos estados comercializar créditos de poluição entre si & mdash; sem estabelecer acordos interestaduais especiais de antemão.
Os estados que deixarem de produzir seus próprios planos para cumprir o Plano de Energia Limpa podem ser forçados pelo governo federal em tal programa.
Sob uma proposta que acompanha a regra de segunda-feira, o governo federal pressionaria os estados "que não submetem um plano aprovável". para cumprir as novas regras em um programa de negociação.
"Considerando que a regra proposta era virtualmente silenciosa quanto ao comércio, a regra final a encoraja explicitamente". e faz provisões para isso, & rdquo; Stavins disse.
No rascunho do ano passado, a EPA anunciou de forma controversa que alguns estados seriam obrigados a fazer cortes muito maiores do que outros. Isso foi baseado em cálculos opacos de estados & rsquo; potenciais para fazer esses cortes. Essas diferenças foram reduzidas na regra final, publicada segunda-feira.
As mudanças obrigarão alguns estados, como Wyoming e Kentucky, a serem mais ambiciosos do que se imaginavam anteriormente. "A regra final divulgada hoje é duas vezes pior para o Kansas do que a regra proposta divulgada no verão passado", disse o governador do Kansas, Sam Brownback, à AP.
Dave Johnson, usina elétrica movida a carvão, no centro de Wyoming.
Mas também diminuiu as exigências em alguns estados, como a Califórnia, que serve como um centro de energia limpa para a região. As próprias regras estaduais da Califórnia para reduzir a poluição por gases do efeito estufa são mais rigorosas e abrangentes do que a nova regra federal.
Alguns dos maiores poluidores, incluindo o Texas e Ohio, serão obrigados a fazer as maiores reduções nas taxas de poluição sob a nova regra. Nova Jersey, Califórnia e seis estados menores terão permissão para aumentar a quantidade de poluição que produzem em 2030, em comparação com 2012, à medida que suas populações aumentam.
& ldquo; Abrimos para que possamos analisar a capacidade de energias renováveis e gás natural em todas as regiões & mdash; uma área muito mais ampla, & rdquo; A principal autoridade de qualidade do ar da EPA, Janet McCabe, disse a repórteres na segunda-feira durante um telefonema. & ldquo; Isso significa que há mais oportunidades de mudar para gás natural e renováveis mais limpos em todo o setor. & rdquo;
Com três exceções, espera-se que todos os estados dos EUA diminuam a quantidade de poluição que liberam para cada megawatt-hora de eletricidade gerada até 2030.
O outro lado da nova abordagem da EPA é que os dois estados que não têm conexões de rede com quaisquer outros & mdash; Havaí e Alasca & mdash; foram colocados no EPA "muito difícil"; cesta. Eles foram excluídos da regra final por completo.
& ldquo; o Alasca estará isento & rdquo; A senadora do Alasca Lisa Murkowski (R) disse ao Alaska Dispatch News na segunda-feira, depois de falar com a EPA. "Este é de longe o melhor resultado possível para o nosso estado e, portanto, uma vitória significativa".
O McCabe da EPA, no entanto, discordou dessa caracterização. & ldquo; eu não usaria o mundo isento & mdash; Eu usaria a palavra & defero; & rsquo; & rdquo; ela disse aos repórteres.
& ldquo; O Plano de Energia Limpa, como se aplica aos estados contíguos, é muito dependente da interconectividade da rede, & rdquo; McCabe disse. & ldquo; O que descobrimos foi que não sentimos que temos o tipo de dados e informações que precisamos para estimar as metas finais para o Alasca, Havaí, Guam e Porto Rico neste momento. & rdquo;
Isso significa que o Alasca e o Havaí podem eventualmente ser obrigados a cumprir a regra & mdash; embora McCabe tenha dito que não há cronogramas para isso. Vermont, entretanto, não tem usinas a carvão, e é o único estado no Lower 48 que não será diretamente afetado pelo Plano de Energia Limpa.
Alyson Kenward e Sarthak Gupta, do Climate Central, forneceram análise de dados para essa história.
A legislação sobre gorros e comércio era originalmente "uma ideia republicana", diz Wasserman Schultz.
Por Amy Sherman na sexta-feira, 23 de maio de 2014 às 10h19.
O senador Marco Rubio, um candidato presidencial do Partido Republicano, fez ondas sobre a mudança climática em uma entrevista em 11 de maio com Jonathan Karl, da rede ABC, da This Week.
"Eu não acredito que a atividade humana está causando essas mudanças dramáticas em nosso clima da maneira como esses cientistas estão retratando isso", afirmou. Rubio disse. "E eu não acredito que as leis que eles propõem nós passamos farão qualquer coisa sobre isso. Exceto que isso destruirá nossa economia. & Quot;
Um dos outros políticos assistidos nacionalmente pela Flórida - a presidente do Comitê Nacional Democrata, Debbie Wasserman Schultz - criticou a postura de sua colega da Flórida.
Depois de um discurso em 13 de maio no Daemen College, no norte do estado de Nova York, um membro da platéia perguntou-lhe como fazer com que o "Congresso se desprendesse de pisar na ciência".
Wasserman Schultz sugeriu que os eleitores parassem de eleger políticos alinhados ao partido do chá - e então ela voltou sua atenção para Rubio por discordar do consenso científico de que a mudança climática é produzida pelo homem.
Wasserman Schultz, que representa partes dos condados de Broward e Miami-Dade, disse que o aumento do nível do mar e as inundações tornarão parte de seu distrito inabitável no futuro. Ela pediu que os políticos atravessassem o corredor em busca de soluções, destacando um plano de limite e comércio como uma área em que as partes poderiam concordar.
"Isso foi originalmente uma idéia republicana. Ele foi desenvolvido na década de 1970, quando o Clean Air Act foi adotado inicialmente.
Decidimos verificar a alegação de Wasserman Schultz de que o cap and trade era originalmente uma ideia republicana.
A idéia de limitar e negociar é que o governo estabeleça um limite (o teto) sobre a quantidade de carbono que as empresas individuais - normalmente empresas de eletricidade e fabricantes - podem emitir. O governo emite permissões para empresas e permite que elas comprem e vendam as permissões conforme necessário (o comércio). Se a política funcionar como planejado, as emissões globais declinam, as empresas determinam por si mesmas a melhor maneira de reduzir as emissões, e o mercado livre recompensa aqueles que reduzem as emissões com mais eficiência.
Wasserman Schultz começou o relógio na década de 1970. Seu porta-voz, Sean Bartlett, disse à PolitiFact Florida que "as alterações da Lei do Ar Limpo de 1977 foram a primeira vez que a lei federal usou o conceito de mecanismos de compensação que se tornou o" limite e comércio ". sistemas. & quot;
Essa lei incluía idéias precursoras, como fornecer à indústria flexibilidade para cumprir limites, em vez de simplesmente impor regras de controle, disse Eric Pooley, porta-voz do Environmental Defense Fund e autor de The Climate War: True Believers, Power Brokers e The Fight. salvar a terra.
Na década de 1980, o presidente Ronald Reagan usou um sistema de limite e comércio para eliminar a gasolina com chumbo, observou o professor de economia do MIT Richard Schmalensee e o professor do governo da Harvard Kennedy School, Robert Stavins.
Em 1989, o presidente George H. W. Bush propôs o uso de um sistema de limite e comércio para cortar pela metade as emissões de dióxido de enxofre das usinas a carvão e a conseqüente chuva ácida, escreveram em um editorial do Boston Globe em 2010.
"Um Congresso Democrata inicialmente resistente endossou a proposta," os professores escreveram. "As alterações do marco do Clean Air Act de 1990 passaram pelo Senado 89 a 10 e a Câmara 401 a 25."
Bush não apenas aceitou o limite, mas se aliou aos ambientalistas que queriam um corte maior do que seus próprios consultores, segundo a Smithsonian Magazine, em um relatório que detalhou como o Fundo de Defesa Ambiental trabalhou com a Casa Branca de Bush para tornar o cap and trade realidade.
"George H. W. Bush realmente merece enorme crédito por ser o defensor do programa de limitação e comércio de dióxido de enxofre, uma das principais causas de chuva ácida", afirmou. Pooley disse. "Isso levou muitos ao longo dos anos a se referir a ela como uma idéia republicana".
Mas Pooley disse que o líder da maioria no Senado, George Mitchell - um democrata - também merece crédito por liderar a acusação legislativa que acabou sendo aprovada por uma esmagadora maioria bipartidária.
"Então, se pressionado, eu diria que é uma idéia bipartidária que foi defendida por um presidente republicano," ele disse à PolitiFact Florida.
Em 2005, a EPA sob o presidente George W. Bush emitiu a regra do ar puro interestadual, que visou alcançar "a maior redução na poluição do ar em mais de uma década" usando o cap and trade, escreveu Stavins e Schmalensee.
Eles observaram as contribuições de Reagan e de ambos os Bush para argumentar que o cap and trade deveria ser adotado tanto pelos republicanos quanto pelos democratas.
"Afinal, essas políticas foram inovações desenvolvidas por conservadores nos governos Reagan, George H. W Bush e George W. Bush (e uma vez fortemente condenados pelos liberais)" eles escreveram.
Em 2003, McCain, um republicano do Arizona, e o senador Joe Lieberman, na época democrata de Connecticut, apresentaram o "Climate Stewardship Act," que teria usado uma abordagem semelhante de limite e comércio para reduzir a poluição de carbono ligada ao aquecimento global. Versões do projeto de lei foram reintroduzidas em 2005 e 2007.
Essa foi a primeira vez que a legislação foi introduzida para usar o cap and trade para as emissões de carbono, disse Pooley ao PolitiFact.
"Os enormes custos econômicos dos danos causados pela poluição do ar e as emissões de gases de efeito estufa para o meio ambiente e para a saúde humana não são fatorados no preço da energia produzida por tecnologias movidas a combustíveis fósseis", afirmou. McCain disse em um discurso para marcar a introdução do projeto de lei em 2007. "No entanto, é um custo que todos suportamos, muitas vezes em termos de problemas de saúde e diminuição da qualidade de vida".
A versão de McCain em 2007 foi co-patrocinada pelo senador democrata de Illinois, Barack Obama. E tanto McCain quanto Obama tinham programas de limite e comércio em suas plataformas presidenciais.
Em junho de 2009, a Câmara dos Deputados controlada pelos democratas aprovou uma lei de limitação e comércio, por uma margem muito pequena, 219-212. Mas o projeto de lei não conseguiu sobreviver no Senado em meio à oposição republicana.
Em 2011, a Câmara dos Deputados, controlada pelos republicanos, tomou uma posição firme contra uma lei de limitação e comércio. "Um tufão total da classe média, elevaria os preços da eletricidade, aumentaria os preços da gasolina e enviaria empregos para países como China e Índia"; escreveu John Boehner, agora presidente da Câmara, sobre o projeto de lei em junho de 2010.
Wasserman Schultz disse que a legislação de cap and trade "era originalmente uma idéia republicana".
Especialistas que acompanharam a história da política ambiental concentram-se no fato de que o comércio de emissões para lidar com a chuva ácida tornou-se parte da Lei do Ar Limpo de 1990 sob o comando de Bush. A legislação acabou com o apoio bipartidário de um presidente republicano.
Mais recentemente, outro proeminente republicano - McCain - co-patrocinou a legislação sobre limites e comércio.
Os democratas apoiavam as legislações de limite e comércio em diferentes pontos ao longo do caminho. Mas encontramos uma forte tradição de apoio dos presidentes republicanos para o cap and trade, que usa os mercados para tentar reduzir a poluição.
Cap e Comércio.
Notícias sobre o Cap and Trade, incluindo comentários e artigos de arquivo publicados no The New York Times. Mais.
Notícias sobre tampas de carbono e programas de comércio de emissões, incluindo comentários e artigos de arquivo publicados no The New York Times.
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Tampão E Comércio.
O que é 'Cap and Trade'?
Cap and trade, ou trading de emissões, é um termo comum para um programa de regulamentação governamental criado para limitar ou limitar o nível total de subprodutos químicos específicos resultantes da atividade empresarial privada. O objetivo do Cap and Trade é criar um preço de mercado para emissões ou poluentes que não existiam anteriormente e abordar possíveis externalidades negativas.
Comércio de Carbono.
Acordo de Paris / COP21.
Crédito de Carbono.
Fundo limitado.
QUEBRANDO 'Cap E Trade'
Cap and trade é frequentemente usado como uma alternativa mais palatável a um imposto sobre o carbono. Em ambos os casos, o objetivo é compensar quaisquer danos ambientais negativos que não sejam representados como custos no processo de produção. .
Como funciona o Cap and Trade.
Existem diferentes versões de programas de comércio de emissões em todo o mundo. O programa proposto pelo presidente Barack Obama e pela Agência de Proteção Ambiental, em 2009, depende do governo para definir um limite total de emissões anuais de gases de efeito estufa. Este é o “limite”. O limite é projetado para diminuir a cada ano.
Após o limite ter sido determinado, as permissões para partes do limite total são alocadas. Tais alocações, ou autorizações, são entregues a empresas que mantêm relações com o governo federal ou são leiloadas pelo maior lance. As empresas são tributadas se produzem um nível mais alto de emissões totais do que suas permissões permitem, mas também podem vender qualquer provisão não utilizada para outros produtores. Este é o "comércio".
Sistema de mercado.
O sistema cap-and-trade é algumas vezes descrito como um sistema de mercado. Isto é porque ostensivamente cria um valor de troca para emissões e usa muitas das mesmas metodologias que a economia neoclássica. Por exemplo, as emissões produzidas podem representar uma falha de mercado no modelo de concorrência perfeita, deixando espaço para uma solução baseada no governo.
O modelo de concorrência perfeita postula que os mercados só são eficientes quando as empresas internalizam todos os seus custos de produção. Se os custos forem impostos a terceiros em vez de serem suportados pelo negócio, isso cria uma externalidade negativa. Isso leva a uma superprodução de poluentes em relação ao nível ideal teórico social.
Para ajudar a incorporar os custos externos para produzir emissões ou poluição, o programa cap-and-trade cria custos de produção mais altos. Por extensão, é relativamente mais caro produzir essas emissões em comparação com outros processos de produção. Em teoria, isso impõe custos àqueles que criam emissões, e não aos contribuintes ou a terceiros.
Desafios
O sistema é afetado por muitos dos problemas inerentes ao modelo de competição perfeita. Por exemplo, não está claro que o governo imporá o limite correto aos produtores de emissões. A imposição de um limite incorreto, seja muito alto ou muito baixo, levará inevitavelmente à super ou subprodução da quantidade social ideal de poluição ou emissões.
Se as emissões são tributadas ou limitadas por um limite de contração, economistas e formuladores de políticas devem aplicar a taxa de desconto apropriada para aplicar aos benefícios e custos previstos. Em outras palavras, qualquer esquema de cap and trade requer uma estimativa correta da futura perda de peso morto. Isso é extremamente desafiador, se não impossível.
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